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慶元縣人民政府行政復議決定書

慶政復〔2018〕1號 

  

  申請人:葉某群。  

  被申請人:慶元縣房屋和土地征收工作辦公室

  被申請人:慶元縣住房和城鄉建設局

  被申請人:慶元縣國土資源局

  被申請人:慶元縣市場監督管理局

  被申請人:慶元縣綜合行政執法局

  申請人對五個被申請人聯合作出的《關于公布慶元縣高速連接線建設項目(六標)范圍內未登記建筑產權、面積、用途認定結果的通知》慶征辦〔2017〕93號對葉某群戶認定的合法土地使用權面積、合法房屋占地面積、合法建筑面積存在異議,于2018年1月2日向本機關申請行政復議,要求變更五個被申請人作出認定的合法土地使用權面積、房屋建造年份及要求確認申請人對申請人房屋四周空地依法享有承包權。經審查,申請符合《中華人民共和國行政復議法》的有關規定,本機關于2018年1月2日決定受理。被申請人于2018年1月11日向本機關作出答復并提交相關證據材料。本機關于2018年2月9日組織行政復議聽證。本案現已審理終結。

  申請人稱:申請人合法土地使用權面積由二部分組成,一是廚房占地面積29.71㎡,廚房為泥木結構,建造年份為1985年左右,依據法律法規及農村宅基地政策應該確認申請人對廚房占地面積擁有合法土地使用權;二是1986年10月批建的5間房屋占地面積150㎡,該5間房屋1986年建設時為泥木結構,其中二間半于1990年底、1991年初改建為磚混結構,另二間半因申請人經濟困難等原因至今未完工,申請人對已批建的5間房屋占地面積擁有合法土地使用權。同時,申請人房屋現狀可以證明申請人廚房、磚混結構房屋、未完工的泥墻房屋建造年份不同和建造過程,也證明申請人對廚房、磚混結構房屋、未完工的泥墻房屋占地面積擁有合法的土地使用權。申請人長子葉某華家現有人口3人在溫州市,次子葉某平家現有人口4人在慶元,符合建房條件。五個被申請人在征收過程中未在《認定結果通知》附件《認定意見表》中對申請人依法承包的集體土地等予以確認。綜上,申請人認為五個被申請人作出的《認定結果通知》附件《認定意見表》存在錯誤,有重大遺漏,侵犯了申請人的合法權益,故申請行政復議,請復議機關依法予以支持。

  五個被申請人答復稱:為加強和規范我縣房屋征收產權認定工作,2016年,慶元縣人民政府辦公室下發《慶元縣人民政府辦公室關于成立慶元縣土地征收地類認定、土地與房屋征收產權認定工作小組的通知》(慶政辦發〔2016〕160號)成立產權認定小組,各成員單位依據各自職責開展工作。2017年4月18日,慶元縣誠信測繪隊出具計算表,認定申請人涉案房產合法建筑面積172.72㎡。2017年4月27日本項目房屋征收實施單位慶元縣濛洲街道辦事處在征收范圍內公布了《慶元高速連接線五、六標濛洲段房屋征收調查公示表》之后,產權認定小組根據濛洲街道辦事處前期調查登記情況,對高速連接線建設項目(六標)房屋征收召集了多次的產權確認工作會議,就濛洲街道調查登記過程中發現的未登記房屋進行產權確認,被申請人根據慶元縣誠信測繪隊出具的計算表,認定申請人建筑物占地面積97.1㎡。2017年9月13日項目房屋征收實施單位慶元縣濛洲街道辦事處在征收范圍內公布了產權認定結果公示表(征求意見、給予申辯權力性質),公示期間沒有被征收人提出異議。2017年12月5日發布《關于公布慶元縣高速連接線建設項目(六標)范圍內未登記建筑產權、面積、用途認定結果的通知》,于2017年12月12日對各戶未登記房屋確認結果進行了整體公示,同時將分戶認定結果向各位被征收人進行了送達。

  被申請人認為:從申請人提供的資料慶農土準建866044號(1986年10月16日)及《慶元縣社員建房用地申請表》(慶農土字第866044號)來看,四至:東至徐金奎房,南至公路,西至社壇,北至學海田墓。其中西至社壇,而不是西至廚房。申請人所指的29.71㎡的廚房用地,不僅包括在150㎡以內,還包括在97.1㎡以內。申請人1986年申請批建150㎡,那只是準許建造的面積,不是產權面積。根據《物權法》第九條規定,不動產物權未經登記,不發生效力,但法律另有規定的除外。按規定只對97.1㎡用地范圍內的建筑物予以補償。而為了讓被答復人獲得更多利益,體現人性化征收,產權認定對被答復人原來已經審批的150㎡用地確認為合法用地面積,其中150㎡中扣除建房部分97.1㎡的剩余部分也予以一定補償。申請人提出的合法土地使用權面積為179.71㎡是缺乏依據的。申請人主張該伍間房屋1986年剛建時為泥墻結構,后來其中二間半(占地面積75㎡)于1990年底、1991年初改建為磚混結構缺乏證據支持。即使正如被答復人所陳述的,也不是合法建造的時間,不予確認。故被申請人根據提供的審批資料認定申請人現有房屋為合法建筑合情合理。此外,產權確認只是對被征收人房屋的土地使用面積、房屋占地面積、建筑面積、用途、結構等進行確認。被答辯人根據自己的土地承包經營權證對土地依法享有承包經營權,承包經營土地四至范圍和面積不在本次確權范圍之內。綜上所述,被申請人認為本次產權認定結果合理合法,依法應予維持,請求駁回復議申請。

  經審理查明:1986年6月4日葉某群戶以申請人葉某群為代表申請社員建房用地,申請建造房屋間數為5間,申請用地面積180㎡,土地四至為:東至徐金奎房,南至公路,西至社壇,北至學海母墓。經原慶元縣農牧特產局審批同意補辦用地面積150㎡。因慶元縣高速公路連接線工程建設需要,申請人涉案房屋在工程征地紅線范圍。2016年8月17日,慶元縣人民政府辦公室下發《慶元縣人民政府辦公室關于成立慶元縣土地征收地類認定、土地與房屋征收產權認定工作小組的通知》(慶政辦發〔2016〕160號)成立產權認定小組,代表縣政府統一進行地類認定和產權認定工作。慶元縣房屋與土地征收辦公室根據職責分工,分別于2017年5月4日、5月12日、11月24日組織產權認定小組單位及相關單位召開慶元縣高速連接線六標段產權認定會。高速連接線六標段項目房屋征收實施單位慶元縣濛洲街道辦事處于2017年9月13日在征收范圍內公布了產權認定結果公示表。2017年12月5日發布《關于公布慶元縣高速連接線建設項目(六標)范圍內未登記建筑產權、面積、用途認定結果的通知》,其中認定申請人合法土地使用權面積150㎡,合法房屋占地面積97.1㎡,合法建筑面積172.72㎡,并于2017年12月12日對未登記建筑產權、面積、用途認定結果進行公示,同時將分戶認定結果向被征收人進行了送達。

  以上事實,有申請人提供的行政復議申請書、慶征辦〔2017〕93號文件及附表、關于公布高速連接線建設項目(六標)范圍內未登記建筑產權、面積、用途認定結果的通知、慶農土準建866044號房屋準建證、浙江省農村集體土地承包權證;五個被申請人提交慶政辦發〔2016〕160號文件、慶政辦發〔2017〕199號文件及附件、慶政辦發〔2014〕190號文件及附件、慶農土準建866044號房屋準建證、慶農土字第866044號慶元縣社員建房用地申請表、申請要求、慶元縣誠信測繪隊計算表、申請人房屋現狀照片、張貼公示照片、會議通知、送達回證及復議機關從慶元縣檔案局調取的慶農土字第866044號慶元縣社員建房用地申請表等證據證實。

  本機關認為,從申請人提供的建房申請材料來看,該用地屬補辦審批手續,且用地西至社壇,涉案的廚房用地應包含在申請人建房許可四至范圍內,申請人主張其合法用地包含現有廚房地塊29.71㎡和建房審批的150㎡共計179.71㎡缺乏事實依據。從房屋現狀以及申請人的陳述來看,本案涉案房屋實際占地面積97.1㎡,建筑面積172.72㎡,與被申請認定結果相一致。申請人請求確認其房屋四周空地依法享有承包權問題,五個被申請人作出的慶征辦〔2017〕93號文件是對慶元縣高速連接線建設項目(六標)范圍內未登記建筑產權、面積、用途進行認定,土地承包問題并不在該具體行政行為調整范圍,因此不在此次行政復議審理范圍內。綜上,申請人請求變更合法土地使用權面積179.71㎡,變更住宅部分建成年份為1991年,廚房部分建成年份為1985年的行政復議請求,本機關不予支持。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條的規定,決定如下:

  維持被申請人作出的《關于公布高速連接線建設項目(六標)范圍內未登記建筑產權、面積、用途認定結果的通知》慶征辦〔2017〕93號中對申請人房屋的產權、面積、用途認定結果。

  如不服本決定,可以自收到行政復議決定書之日起15日內,依法向云和縣人民法院提起行政訴訟。

  

                                                                                                                  2018年3月2日

  

信息來源: 慶元縣政府網      責任編輯:
 
 

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